Non c’è nessuna norma che faccia scattare un divieto automatico per i radioamatori con lo stato di guerra. Però lo Stato avrebbe tutti gli strumenti per sospendere o limitare l’attività, e storicamente è quello che è sempre successo.

Cosa dice la normativa attuale. Il Codice delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. 259/2003, artt. 134–145) disciplina l’attività radioamatoriale come autorizzazione generale. Non contiene una clausola specifica sulla guerra. L’unico articolo sulle situazioni eccezionali va nella direzione opposta: l’art. 141 dice che l’Autorità competente può, in caso di pubblica calamità o per contingenze particolari di interesse pubblico, autorizzare le stazioni di radioamatore ad effettuare speciali collegamenti oltre i limiti stabiliti dall’articolo 134. Quindi la legge prevede l’impiego dei radioamatori nelle emergenze, non il loro divieto.

Perché comunque potrebbero essere fermati. Ci sono tre vie:

• Art. 78 della Costituzione. Quando le Camere deliberano lo stato di guerra, conferiscono al Governo “i poteri necessari”. Un decreto potrebbe sospendere le autorizzazioni o limitarle, per esempio a sola ricezione, a certe bande o al divieto di cifratura e di collegamenti con l’estero.
• Legge di guerra (R.D. 1415/1938). È formalmente ancora in vigore e dà ampi poteri all’autorità in tempo di guerra, compreso il controllo sulle comunicazioni.
• Costituzione e Convenzione ITU. Gli Stati si riservano il diritto di interrompere le telecomunicazioni private ritenute pericolose per la sicurezza nazionale, e le installazioni militari hanno piena libertà d’uso dello spettro.

Il precedente storico. Nelle due guerre mondiali i radioamatori hanno sempre perso il diritto di trasmettere, anche nei Paesi democratici. Negli Stati Uniti, per esempio, durante la Seconda guerra mondiale ai radioamatori fu vietato trasmettere, ma erano incoraggiati ad ascoltare e potevano operare nel WERS (War Emergency Radio Service). Il motivo dichiarato era che le trasmissioni furono sospese per ridurre la possibilità che spie comunicassero via radio senza essere individuate. In Italia, sotto il fascismo, l’attività era già fortemente limitata prima del conflitto e riprese regolarmente solo nel dopoguerra.

Lo scenario realistico oggi. È probabile una sospensione generalizzata delle trasmissioni amatoriali, almeno nella fase iniziale. In parallelo, i radioamatori già inquadrati nella protezione civile (ARI-RE, associazioni convenzionate) potrebbero essere precettati o autorizzati a operare in reti di emergenza controllate, in modo simile al WERS americano. L’ascolto difficilmente verrebbe vietato in modo generalizzato, mentre il sequestro degli apparati è possibile ma meno probabile.

Si tratta di un’analisi generale e non di un parere legale: in concreto tutto dipenderebbe dai decreti emanati al momento.

Quindi, il sistema PoC potrebbe offrire maggiori possibilità di continuità nelle comunicazioni, considerando quanto Internet sia ormai vitale per la società e quanto sarebbe difficile rinunciarvi completamente, anche in scenari di crisi?

Sì, ma solo in parte: il PoC ha più probabilità di restare legalmente consentito, ma è più fragile tecnicamente. In pratica scambia un rischio con un altro.

Ucraina: radio vietata, rete mantenuta. L’Ucraina è il caso più chiaro. Con il decreto del 24 febbraio 2022 è stato vietato l’uso dei trasmettitori radioamatoriali per uso personale e collettivo. Internet invece è stato tenuto in piedi a tutti i costi, perché serviva a governo, economia e morale. Diverse applicazioni PoC sono diventate molto diffuse tra civili e volontari. Quindi la nostra intuizione potrebbe reggere: per un governo che si difende, la rete cellulare è infrastruttura vitale, mentre la radio amatoriale è “rumore” difficile da controllare.

Però la stessa legge ucraina sulla legge marziale prevede anche restrizioni sulla trasmissione di informazioni attraverso le reti informatiche. Lo Stato ha scelto di non usarle, ma poteva farlo.

Russia: il caso opposto. La Russia mostra che internet mobile si può spegnere eccome. Dal maggio 2025 il blocco dell’internet da cellulare è diventato diffuso e prolungato, e a novembre in media 57 regioni russe segnalavano interruzioni quotidiane; le autorità sostengono che servono a impedire ai droni ucraini di usare le reti mobili per la navigazione. In alcune regioni le restrizioni durano da oltre sei mesi. Durante i blocchi funziona solo una “lista bianca” di servizi approvati dal governo, come marketplace, consegne e taxi. Un’app PoC o un server estero non ci rientrerebbero.

Il motivo è proprio quello che riguarda anche tutti noi a prescindere dal servizio utilizzato: i droni usano le reti cellulari. In una guerra con attacchi di droni sul territorio italiano, il blackout del mobile dati in certe zone diventerebbe uno strumento plausibile anche per un Paese democratico.

Le debolezze tecniche del PoC:

• Corrente. In Ucraina, con gli attacchi alla rete elettrica, molte celle sono rimaste giù dopo poche ore di batteria. La radio con una batteria e un pannello solare va avanti, ma se è vieta il problema non si risolve comunque.
• Infrastruttura. Basta un ponte radio o una dorsale colpita e una zona intera resta isolata. Il simplex VHF/UHF non dipende da niente, ma anche in questo caso sé fosse vietato ci si ritroverebbe in un vicolo cieco.
• Filtri mirati. Non serve spegnere internet: basta bloccare un’app o un IP, come la Russia ha fatto con le chiamate su WhatsApp e Telegram.
• Tracciabilità. Ogni terminale PoC è un telefono agganciato a una cella, quindi localizzabile.

Tabella con scenari ragionevolmente plausibili:

Per gli utenti di PoC Radio Italia la conclusione utile è che il PoC regge bene come rete nello “scenario normale” e nelle crisi leggere, ma non dovrebbe essere l’unico livello. Per aumentarne la resilienza si potrebbe tenere il server in Italia, su un’infrastruttura difficile da bloccare selettivamente, e prevedere un piano di ripiego su radio per esempio PMR446 le quali è ragionevole pensare difficilmente verrebbero vietate per i civili, oltre ai canali radioamatoriali se riautorizzati per l’emergenza.

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